國際標準化組織成功發布ISO9000質量管理和質量保證系列國際標準和ISO14000環境管理系列國際標 準以來，在全球掀起一個質理管理體系和環境管理體系認證熱潮。但是，僅對質量和環境進行了體系化的管理還是不能達到使顧客滿 意、社會滿意、員工滿意、企業的所有者滿意的完美管理境界，以同時實現經濟效益、社會效益和環保效益。職業安全衛生管理體系 正是應二十一世紀的管理需求而產生并發展起來的，世界范圍內已有近百家企業導入此管理體系并通過第三方認證，該體系認證不但 能帶給企業一個較有效的職業安全衛生管理工具，也可能隨著國際社會對人權的關注而演化為一種國際貿易潮流，成為市場準入證。
職業安全衛生管理體系對于企業的最高管理者而言，其實質是一種損失控制，針對所有可能導致損失的置 身環境和公司運作的關健地方施加管理，是一項有系統的工作，包括職業安全衛生風險評估，對適當的控制作出決定，實行損失控制 系統并對之進行監測。其成功的關鍵之一是能否全面正確地找出潛在的安全衛生危險源，評估風險的程度、發生的可能性以及一旦發 生將造成的后果，以便安排管理方案。本文將就安衛風險評估的方法、程序展開討論。
一、什么是職業安全衛生風險評估？
職業安全衛生是指工作場所影響員工、暫時性工作人員、承包商、參觀者及其它人員健康的 條件與因素，在這些條件與因素中，可能存在這樣那樣的危險源，潛在使人健康不良，造成傷害、損壞財物、危害環境、工作場所破 壞或兼而有之。我們一般稱這些造成死亡、職業病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件為事故。某一或某些危險源引發事故的可 能性和其將造成后果的綜合便是職業安全衛生風險。
進行職業安全衛生風險評估首先要識別其產品/服務 、活動、工作環境中存在的危險源，認識存在的風險并了解其特征，例如可用發生幾率、危害范圍、可能造成的損失大小等指標來評 價；然后組織評定是否可以容許該風險的存在，即風險的程度是否已低到組織考慮其法律責任和其職業安全衛生政策后能容忍的水平 ；最后作出容忍、控制、消除該風險的決定。一般應建立專門針對職業安全衛生風險評估的程序或工作過程，采取比較系統的方式來 進行風險評估，以保證結論的全面、詳盡和有效。這一過程應考慮到分析識別工作的費用和時間，以及可靠數據的可得性。出于法規 或其他目的所取得的信息可以在這一過程中使用。組織還可以把他們對所關心的職業安全衛生風險的實際控制程度也納入考慮范圍， 同時考慮其現在和與此關聯的過去，對產品/服務、活動、工作環境的投入和產出。總的來說，風險評估的過程或程序就是回答下列問 題：什么東西會出亂子？嚴重到什么程度？發生的機會有多大？我們應怎樣去應付？
二、危險源識別
組織應派遣具有風險評估能力的人員來從事這項工作，可以由熟悉所使用的設備、材料和工作方式的一個或多 個小組，采用互相發掘意見和進行觀察的方式進行，大部份情況下專家的參與是必需的。
首先是分析活動 、產品或服務過程，可按部門進行，應覆蓋公司的所有活動、產品或服務過程，包含常規和非常規的活動、所有接近工作場所的人員 （包括分承包方和參觀者）的活動、工作場所的設施，無論是組織提供還是他人提供的。這一過程中應考慮到過去、現在、將來的不 同活動、產品和服務；正常運行條件、關閉與啟動的條件，以及可合理預見的異常情況或緊急狀態所伴隨的潛在危險源。此識別過程 需收集與活動有關的設備、設施；輸入及接觸的原料和能源；以及輸出的產品及相關的活動、服務等資料。
風險評估小組應按照活動和過程清單逐一分類調查危險源，危險源基本有化學性、機械性、生物性、人體工學性、電氣性、消防及 易燃易爆、職業病、作業環境等類別。為保證不遺漏，可以采用以下結構化的方法來識別危險源：
1）使 用檢查清單和項目表，例如危險性材料和危險工序清單、已實行的關鍵工作清單、關鍵組件清單、維修記錄、安全急救記錄等；
2）進行危險性與操作性研究；
3）進行設計和過程的失效模式及后果分析（FMEA）；
4） 關鍵性工作的分析，用來辨別可能導致巨大風險的方法，有系統地確定實際的損失置身環境所在；
5）魚刺圖分析， 從某一事故或不符合事件返溯，從而確定基本的或深層的原因；
6）事件的樹形分析，與魚刺圖的分析思路相反，就 某一事件來預測其后果。
三、確定損失的范圍和程度
風險引發事故造成的損失是 各種各樣的，損失一般來自于以下幾方面：
1 職工本人及其他人的生命傷害；
2 職工本 人及其他人的健康傷害（包括心理傷害）；
3 資料、設備設施的損壞、損失，（包括一定時期內長時間無法正常工作 ）；
4 處理事故的費用（包括停工停產、事故調查及其他間接費用）；
5 企業、職工經濟負擔的增 加；
6 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經濟傷害和損失；
7 政府、行業、社會 輿論的批評和指責；
8 法律追究和新聞暴光引起的企業形象傷害；
9 投資方或金融部門的信心喪失 ；
10 企業信譽的傷害、損失，商業機會的損失；
11 產品的市場競爭力下降；
12 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。
以上各類損失，有的是直接損失，有的是間接損失，而間接損 失一般遠遠大于直接損失，其比例就象冰山，水面以下的山體比露出水面的山體大得多。
組織可以跟據自身特點、關 注的優先事項及事故損失類別，來設定安衛事故影響的嚴重程度評分標準。此標準可以是定性的，也可以是定量的，只要能較準確地 評估和比較各種風險引發事故的嚴重程度即可。
四、評估風險引發事故的幾率
風 險引發事故的必備條件除危險源外，還需要外因的觸發。評估風險引發事故的幾率，首先要找出可能觸發事故的外因。外因分為個人 因素和工作/系統因素兩類。
個人因素包括：
1） 體能/生理結構能力不足，例如體高、 體重、伸展不足，對物質敏感或有過敏癥等；
2） 思維/心理能力不足，例如情緒困擾，心理病，理解能力不足，判 斷不良，方向感不良等；
3） 生理或心理壓力，例如受傷或疾病，感官過度負荷而疲勞，接觸極端的溫度，移動受阻 ，氧氣不足等；
4） 思維或心理壓力，例如感情過度負荷，由于工作負荷或速度而疲勞，要求極端集中注意力，重復 、呆板、要求呆滯的注意等；
5） 缺乏知識，例如訓練不足，輔導不足，初始訓練不足，更新訓練不足，誤解指示等 ；
6） 缺乏技能，例如實習不足；表現機會稀少，缺乏培訓等；
7） 不正確的驅動力，例如不正確 的激勵，正確的表現遭受處份，不正確地嘗試省時省力，不正確地嘗試避免不舒適，缺乏獎勵，不適當的同事競爭等。
工作/系統因素包括：
1）指導/或監督不當，例如委派責任不清楚或沖突，權利下放不足，政策 、程序、作業方式或指引給予不足等；
2）工程設計不當，例如人的因素/人類工程學考慮不足，標準、規格和。或設 計基準不足，運行準備不足等；
3）采購不當，例如購買申請規格不足，交貨方式或路徑不當，貯存材料不正確，運 輸材料不正確，安全和健康數據傳遞不足，危險性項目識別不足等；
4）維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足 的檢驗器材等；
5）工具和設備不當，例如人的因素/人類工程學考慮不足，標準或規格不當，供應量不足，調整/修 理不足，不適用器材清理和替換不及時等；
6）工作標準不當，例如開發標準不足，標準傳達不當，維持標準不足等 ；
7）損耗，例如使用的計劃不足，延長使用壽命不正確，負荷和使用率計算不正確，用途不正確等；
8） 濫用或誤用，例如經監督認可的有意或無意誤用等。
例如由于員工不當行為引發事故的情況有：無 許可操作設備；忽略安全措施；以不正確速度操作；把安全器材除去；用有毛病的設備；忽略正確使用個人保護設備；裝卸不正確； 放置不正確；提升不正確；對正在運行的設備作維修；胡鬧嬉戲；受酒精和/或藥物影響等。工作條件/環境中的危險源有防護罩或圍 欄不足；有毛病的工具、設備或材料；擠逼或限制活動；警告系統不足；火患和爆炸的危險性；危險的環境情況如氣、塵、煙、霧、 水汽等；噪聲處境；輻射處境；高溫或低溫處境；照明不足或過度；通風不足等。
應設計安衛影響的發生 幾率評分表，用以定性或定量地評估和比較各種風險引發事故的幾率，評分的依據可根據人員與危險源的接觸時間或外因的發生幾率 來設定。
五、決定安衛風險控制的優先順序
風險評估提供數據化的根據來幫助組 織決定能否接受和容忍該風險，即是否認定對某一風險目前可以不采取任何措施。如果組織認為不能容忍某一風險，那么用什么經濟 有效的方式來應付它，怎樣在降低風險的情況下來優化和計劃投資以配合業務成長需求，便是下一步應做的決策。組織有三項行動可 供選擇：
1） 終止風險：即消除危險源或將危險源引發事故的幾率降為零。
2） 控制風 險：通過控制活動降低事故發生的幾率。
3） 轉嫁風險：將部份風險轉嫁到其它機構或社會保險體系。
對于剛開始建立職業安全衛生管理體系的組織，首先應當通過初始狀態評價的方式來確定自己的職業安全衛生 管理現狀。這一評價提醒組織其所具有的一切職業安全衛生風險，并會影響和決定當前體系的范圍、合適性及實施，同時提供一個可 以用來衡量改善與否的基線，也同時提供決定安衛風險控制優先順序的依據。
結束語：組織用于危險識別 、風險評估的方法應根據其范圍、性質和時限加以界定，以確保方法是有計劃的而不是臨時性的。適當而足夠的風險評估應包括以下 內容：
1) 識別所有的危險源；
2) 評估事故出現的機會和頻率；
3) 對 事故可能引發的后果進行分析、分級；
4) 判斷風險是否可以被容忍，辨別事關重大的風險；
5) 如 果風險或潛在后果不可以被容忍的話，辨別出必須做些什么；
6) 提供資料作為決定優先處理項目的依據；
7) 為制定在一段相當的時期內保持有效的控制方法提供依據。
|
