免费黄色网址在线观看_风间由美一区二区三区在线观看_一级特黄视频_国产精品国产一区_jizz亚洲_bbw丰满大肥奶肥婆_亚洲精品www久久久久久广东

2006年9月4日溫家寶總理在加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上發(fā)表了《加強政府建設(shè)，推進管理創(chuàng)新》的重要講話。他強調(diào)指出：“推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。” 政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，不僅需要先進的理念，也需要公共行政管理工具和機制的創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，政府機關(guān)大力推廣ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是推進我國管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和有效途徑。

我國是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的成員國，有義務(wù)推進和實施該組織發(fā)布的系列管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。同時在 2003年8月20日國務(wù)院又頒布了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，據(jù)此，我國將全面推行ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，促進社會公共管理標(biāo)準(zhǔn)化。而政府機關(guān)不僅是貫徹認(rèn)證認(rèn)可條例的參與者，更是實施認(rèn)證認(rèn)可制度的公共管理機構(gòu)。實踐證明，政府機關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是推進我國行政管理創(chuàng)新的有效舉措。

一、 政府機關(guān)推廣ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是進一步規(guī)范行政權(quán)力的有效手段。

溫總理提出加強政府自身建設(shè)的首要任務(wù)就是“切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范行政權(quán)力”。為了建設(shè)法治政府、實行依法行政的目標(biāo)，國家頒布了一系列規(guī)范行政權(quán)力的法律文件，如：國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，這些指導(dǎo)性的法律法規(guī)對于規(guī)范行政權(quán)力發(fā)揮了重要作用。但是，要進一步規(guī)范行政權(quán)力，還必須在各級政府機關(guān)大力推廣ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，按照GB/T19001:2000(等同于ISO9001標(biāo)準(zhǔn))質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套責(zé)權(quán)利明確、行政行為程序及考核指標(biāo)健全的公共行政質(zhì)量管理體系，并且引入第三方認(rèn)證機制，將政府機關(guān)的行政權(quán)力，規(guī)范在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑畠?nèi)，通過不斷完善對行政權(quán)力實施過程中各個環(huán)節(jié)進行的定性與定量的考核、監(jiān)督的同時，結(jié)合完善績效評價與問責(zé)制度，就能更有效的規(guī)范行政權(quán)力，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

在國外，英國、美國、新加坡等發(fā)達國家在上世紀(jì)80年代陸續(xù)進行“新公共管理”改革，并廣泛進行了ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對優(yōu)化公共行政管理質(zhì)量取得了顯著成效。在國內(nèi)，2000年以來北京市海淀區(qū)政府、山東省東營市法院、深圳市地稅局、汕頭市檢驗檢疫局、河北省建設(shè)廳等全國幾百個地方政府組織，推行了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，大大提高了行政權(quán)力的規(guī)范性，為建立法治政府提供了成功的經(jīng)驗。

二、 政府機關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有助于建立反腐倡廉的長效機制

溫總理在講話中強調(diào)：“腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用”。因此，“必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。”ISO9001質(zhì)量管理體系的八項原則中，首要一條就是“以顧客為關(guān)注焦點”。要求政府機關(guān)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。

各級政府機關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，將有助于促進公務(wù)人員樹立“人民公仆”和“為人民服務(wù)”的理念，強化“人民權(quán)力服務(wù)人民”的意識。逐步通過質(zhì)量管理體系的建立，來完善行政權(quán)力的考核和監(jiān)督機制，并形成權(quán)力分解、上下銜接的制度約束，這些必將有助于健全制度，建立反腐敗長效機制，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。

河北省建設(shè)廳通過引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，將行政許可審批事項程序化，通過與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，把審批過程分解為若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)明確責(zé)任和時效，上下監(jiān)督、各個環(huán)節(jié)相互制約，形成有效的行政權(quán)力規(guī)范運行的機制，對于防止行政權(quán)力濫用和權(quán)力尋租起到了有效的遏制作用。他們通過行政管理機制創(chuàng)新，為反腐倡廉提供了長效機制。

三、 政府機關(guān)實施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力的制度保障

溫總理在講話中反復(fù)強調(diào)，要“ 提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。”我們要提高機關(guān)行政效能，就必須重視各級政府行政行為的時效管理，而要增強政府執(zhí)行力和公信力，就必須在提高政府效能的同時，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。

ISO9001質(zhì)量管理體系的基本原則，就是強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“全員參與”。同時強調(diào)“過程方法“和”管理的系統(tǒng)方法”的原則，政府機關(guān)通過實施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，完善對行政行為各個過程的系統(tǒng)管理，對行政行為的各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)的規(guī)范，尤其是進行質(zhì)量和時效的管理，對于提高行政效能，具有及其重要的意義。

ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的另一項基本原則是“基于事實的決策方法”，要求有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上。遵循這一原則，政府機關(guān)實施ISO9001質(zhì)量管理體系，建立一套規(guī)范行政決策的程序和機制，通過制度克服長官意志和盲目決策，完善民主集中制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，有效提高決策水平。通過有效的行政管理制度的創(chuàng)新，增強政府的執(zhí)行力和公信力。

四、 政府機關(guān)進行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是建立問責(zé)制度，開展績效評估的重要基礎(chǔ)。

加快建立行政行為的問責(zé)制度，開展公務(wù)人員的績效考核，是行政機關(guān)管理創(chuàng)新的重要方面。而規(guī)范行政行為的各個過程和相關(guān)環(huán)節(jié)，完善行政行為各個環(huán)節(jié)的實效管理和質(zhì)量約束，才是實現(xiàn)有效問責(zé)、開展績效考評的基礎(chǔ)。

政府機關(guān)只有進行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，按照ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，才能從根本上明確各個機關(guān)行政行為的實施過程，并對各個過程從“柔性操作”到“剛性管理”。在此基礎(chǔ)上，按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求的考核機制和顧客滿意度信息的搜集，建立各級公務(wù)員績效考評的平臺，以此作為對公務(wù)員進行問責(zé)或獎勵的科學(xué)依據(jù)。

我國的行政管理創(chuàng)新，離不開管理理念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新和工具的創(chuàng)新。政府機關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不僅有助于政府公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，更是一種科學(xué)有效的制度創(chuàng)新，也是公共行政領(lǐng)域科學(xué)管理工具的創(chuàng)新和手段的創(chuàng)新。因此，我們在管理創(chuàng)新的進程中，必須重視汲取ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的精髓，結(jié)合公共行政管理的實踐，實現(xiàn)具有中國特色的社會主義法治政府建設(shè)的全面創(chuàng)新。