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法律法規(guī)在環(huán)境管理體系樹立和施行中的作用

　　一個(gè)組織必需通過樹立和施行ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，對其環(huán)境管理活動(dòng)停止動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才干更好地確保其環(huán)境行為不只如今滿足未來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的請求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范在我國的施行和逐漸推行，人們對這一規(guī)范的作用和施行的意義的認(rèn)識也在不斷地加深。

　　作為一個(gè)管理工具規(guī)范，一方面，其自身除了請求在環(huán)境方針中對遵照有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，并未提出對環(huán)境行為的絕對請求；而另一方面，本規(guī)范的樹立和施行的目的又絕不只限于滿足法律法規(guī)的請求。雖然如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的請求依然是樹立和施行　　　ISO14001規(guī)范體系所要追求的一個(gè)自始至終的最根本的目的。因而，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系樹立和施行中的根底位置和重要性是不容疑心的，也是為大家所共識的。但是，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員關(guān)于法律法規(guī)在體系樹立和施行中的詳細(xì)作用還缺乏全面的認(rèn)識和深入的了解，希望以下對此問題的討論可以對大家樹立和完善體系以及進(jìn)步體系施行的有效性有所協(xié)助。

　　一、法律法規(guī)在體系樹立和施行中的詳細(xì)作用

　　經(jīng)過對ISO14001規(guī)范的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作理論中的領(lǐng)會(huì)，我以為其作用至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　1、為組織環(huán)境方針的制定提供協(xié)助

　　為了確保環(huán)境方針更好地合適組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞的性質(zhì)、范圍與環(huán)境影響，組織必需經(jīng)過控制和理解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞直接相關(guān)的法律法規(guī)請求，并依據(jù)其詳細(xì)內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點(diǎn)的、有針對性的承諾。如對一個(gè)冰箱制造廠，其方針的承諾必需思索到關(guān)于維護(hù)臭氧層的國際條約和國度關(guān)于ODS物質(zhì)運(yùn)用的替代計(jì)劃，對處在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)思索國度和中央對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制請求，并在方針中加以表現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點(diǎn)思索大氣方面的污染防治的承諾，而關(guān)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)從自然資源合理開發(fā)和應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境的維護(hù)方面思索法律法規(guī)的詳細(xì)請求并作出恰當(dāng)?shù)?承諾。

　　2、為環(huán)境要素的辨認(rèn)與評價(jià)提供參考根據(jù)

　　環(huán)境要素是指組織的活動(dòng)、產(chǎn) 品和效勞中能與環(huán)境互相作用的要素。由于組織的環(huán)境要素的存在和作用形成對環(huán)境的影響與毀壞。但是由于一切環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其他的通常狀況下均不能本人表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是依據(jù)人們對環(huán)境問題的研討成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因而一個(gè)組織在思索其環(huán)境要素對環(huán)境的影響時(shí)，能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)的有關(guān)規(guī)則和請求作為其主要根據(jù)。同樣，法律法規(guī)和規(guī)范中已針對不同污染問題的危害水平規(guī)則了不同的管理請求或控制排放規(guī)范，因而，也必然成為一個(gè)組織思索不同環(huán) 境要素對環(huán)境的影響水平從而評價(jià)其重要環(huán)境要素的重要根據(jù)。

　　3、為目的指標(biāo)和環(huán)境管理計(jì)劃的制定提供根據(jù)

　　一個(gè)組織在對本人所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問題尋覓對策肯定計(jì)劃時(shí)，除了思索技術(shù)條件，本身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的請求之外，最重要的一點(diǎn)就是要思索法律法規(guī)的請求。設(shè)定的目的和指標(biāo)以及到達(dá)目的指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度等要以法律法規(guī)為根據(jù)，充沛思索到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

　　4、編制環(huán)境管理體系文件的根據(jù)

　　在編制運(yùn)轉(zhuǎn)控制程序時(shí)應(yīng)在程序中規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范除了保證運(yùn)轉(zhuǎn)與活動(dòng)的正常停止所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范除了量化的指標(biāo)請求，還包括定性的管理請求。因而一個(gè)組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時(shí)要明白到達(dá)的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時(shí)應(yīng)思索固體廢棄物污染防治法對分類搜集處置廢棄物的請求及對風(fēng)險(xiǎn)廢物分類處置和管理上的特殊請求，油類化學(xué)品管理程序則要思索到化學(xué)品管理?xiàng)l例中對化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、貯存、運(yùn)用和廢液回收及處置等的定性的管理請求，而在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面思索到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理請求，如環(huán)評報(bào)批、環(huán)保\"三同時(shí)\"驗(yàn)收及審批、排污費(fèi)用的交納、排污申報(bào)注銷及排污答應(yīng)證的辦理、環(huán)保設(shè)備異�；蛑兄惯\(yùn)用時(shí)的申報(bào)等。

　　在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)思索到法律法規(guī)的請求，如在編制信息交流程序時(shí)對與環(huán) 保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建立項(xiàng)目的停頓狀況，污染管理項(xiàng)目的施行進(jìn)度，污染物處置及排放狀況，環(huán)保設(shè)備的暫停運(yùn)用、停用及改造的狀況，污染事故的發(fā)作緣由、產(chǎn)生的影響及處置狀況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保存有關(guān)記載，以便未來恰當(dāng)機(jī)遇作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

　　在編制緊急準(zhǔn)備與反響程序中，應(yīng)思索在發(fā)作嚴(yán)重環(huán) 境事故時(shí)必需及時(shí)與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報(bào)告狀況以便政府各有關(guān)部門也可以及時(shí)采取相應(yīng)對策措施，減少和消弭污染事故形成的不利影響，既減少對社會(huì)的損失也減少企業(yè)自身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處置與報(bào)告這自身也是法律法規(guī) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　因而無論是在編制手冊、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫詳細(xì)的作業(yè)操作規(guī)程時(shí)，均應(yīng)思索到相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的定量控制指標(biāo)和定性的管理請求，只要這樣才干保證法律法規(guī)的請求可以得到實(shí)在有效的貫徹執(zhí)行，也只要這樣才干保證組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性和環(huán)境行為的合法性。

　　5、評價(jià)組織環(huán)境行為對法律法規(guī) 遵照狀況的根據(jù)

　　ISO14001規(guī)范關(guān)于監(jiān)測與丈量要素中請求組織應(yīng)樹立并堅(jiān)持程序，以定期評價(jià)對有關(guān)的環(huán) 境法律法規(guī)的遵照狀況。因而必需依據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞的特性，對照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范請求，定期定性和定量地全面評價(jià)本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動(dòng)遵照法律法規(guī)的契合性水平，以便進(jìn)一步采取對策措施。

　　6、是環(huán) 境管理體系評審和審核的原則之一

　　固然組織樹立施行和申請認(rèn)證注冊的是ISO14001規(guī)范，但是一個(gè)組織建平面系的目的之一是為了保證契合法律法規(guī)的請求，因而在審核過程必需借助有關(guān)的法律法規(guī)才干對組織的體系的適合性、充沛性和有效性作出評價(jià)。同時(shí)，依據(jù)ISO14001規(guī)范請求分離組織的實(shí)踐狀況所編制的體系文件也是詳細(xì)指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的內(nèi)部根據(jù)，因而審核的根據(jù)和原則必然包括ISO14001規(guī)范、適用本組織的法律法規(guī)及其他請求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是停止注冊認(rèn)證的第三方外部審核，都必需把法律法規(guī)作為審核和評審的重要內(nèi)容和原則。

　　二、樹立適宜的程序和途徑，獲取和辨認(rèn)適用的法律法規(guī)和其他請求

　　既然法律法規(guī)及其他請求在體系的樹立和施行過程中占領(lǐng)如此重要位置，具有多方面的作用，那么樹立并堅(jiān)持適宜的程序，肯定可行的方式和途徑，規(guī)則有關(guān)的部門和人員去獲取和辨認(rèn)適用于本組織的法律法規(guī)和其他請求，關(guān)于體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)改良的重要意義是顯而易見的，這也正是ISO14001規(guī)范4.3.2法規(guī)與其他請求這一要素的請求。

　　中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的注重和指導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的開展，曾經(jīng)構(gòu)成了一套相對獨(dú)立和完好的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán) 保方面的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境維護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源維護(hù)法，國務(wù) 院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、方法以及中央立法機(jī)關(guān)和政府部門出臺的中央性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國度和中央還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范。此外國度和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)了環(huán)保的請求和開展的趨向。另外，中國作為開展中的第三世界國度，積極參與國際間的環(huán)保交流與協(xié)作，簽署了一系列關(guān)于環(huán)境維護(hù)的國際條約、議定書等。

　　一切以上這些方面都是從中獲取和辨認(rèn)適用的法律與請求的范圍，組織能夠經(jīng)過各級環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報(bào)刊等多種途徑獲取。需求補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門依據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的請求，對組織所作出的一些行政性的標(biāo)準(zhǔn)文件如立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)以及\"三同時(shí)\"驗(yàn)收批復(fù)等，其中的內(nèi)容愈加契合企業(yè)的實(shí)踐，是更具可操作性的規(guī)則請求，因而企業(yè)在樹立體系時(shí)應(yīng)特別給予關(guān)注，作為辨認(rèn)的內(nèi)容并在體系運(yùn)轉(zhuǎn)中加以施行。

　　在此還有必要進(jìn)一步指出的是，關(guān)于那些出口產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)，還可能需求控制產(chǎn) 品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和請求，如關(guān)于化學(xué)品原資料運(yùn)用、產(chǎn)品包裝資料的運(yùn)用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)則等。由于從貿(mào)易角度來看，固然經(jīng)過ISO14001規(guī)范的認(rèn)證，有助于突破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其自身只是保證環(huán)保本錢的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排擠市場對產(chǎn)品自身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制請求。因而經(jīng)過恰當(dāng)?shù)那溃皶r(shí)控制和獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行請求或開展趨向，并經(jīng)過環(huán)境管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)來加以思索、施行和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點(diǎn)關(guān)于出口產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)來說尤為重要。

　　三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的完成

　　明白了法律法規(guī)在體系樹立和施行中的重要意義和詳細(xì)作用，并且經(jīng)過恰當(dāng)?shù)那阔@取和辨認(rèn)了合適本組織的法律法規(guī)及其他請求，到此并不意味工作的完畢，固然規(guī)范4.3.2條款自身并未提出更多的規(guī)則，但絕不能機(jī)械地孤立地對待規(guī)范的條款請求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)天文解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)絡(luò)。為了充沛發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，完成環(huán)境管理體系的總體目的，還需求依據(jù)組織的狀況從以下幾個(gè)方面展開工作：

　　1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作

　　這里所說的傳達(dá)不只僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需求對相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容停止傳達(dá)。有些企業(yè)在體系樹立和施行中缺乏后者的工作，招致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)詳細(xì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解。當(dāng)然，這也并不請求把一切的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到一切部門，在施行中能夠思索停止重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還能夠依據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別看待，有針對性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

　　2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　組織在建立和施行培訓(xùn)教育程序時(shí)應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要依據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需求采取不同的方式停止不同內(nèi)容和不同水平的培訓(xùn)。能夠?qū)χ饕藛T能夠經(jīng)過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相分離的方式停止，對各部門也能夠各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。總之，要經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的理解和控制，滿足運(yùn)轉(zhuǎn)施行的需求。

　　3、把法律法規(guī)的規(guī)則請求歸入到環(huán)境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時(shí)應(yīng) 以法律法規(guī)為根據(jù)。在對適用法規(guī)與請求的辨認(rèn)獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的根底上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理請求歸入體系文件中，這樣就能夠經(jīng)過日常體系文件的執(zhí)行到達(dá)對法律法規(guī)請求的執(zhí)行。

　　4、搞好環(huán)保法律認(rèn)識的日常宣傳

　　環(huán)保認(rèn)識、法律認(rèn)識的進(jìn)步是一個(gè)長期的過程，因而對環(huán)保學(xué)問和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項(xiàng)長期的日常工作。組織能夠采用板報(bào)、播送、刊物和學(xué)問競賽等多種方式，分離ISO14001其他工作的展開停止環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐漸樹立和加強(qiáng)員工的環(huán)保認(rèn)識和法制認(rèn)識，不時(shí)進(jìn)步貫徹執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系的盲目性，保證體系愈加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。